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工程案例

彩网站刚刚!安徽通报六起生态环境保护督察典

  2021年6月,省第一生态环境保护督察组对池州市开展自然保护地专项督察发现,贵池十八索省级自然保护区核心区内人类生产活动频繁,违规种植、养殖现象普遍,自然湿地被大量侵占,自然保护区生态系统破坏严重。

  贵池十八索省级自然保护区位于池州市贵池区东北沿江圩区,濒临长江南岸,是以十八索湖为主的一系列小型湖泊、滩涂、沼泽等组成的湿地类型自然保护区,总面积3651.6公顷,主要保护对象包括东方白鹳、白头鹤、白琵鹭、白额雁、小天鹅、卷羽鹈鹕等国家重点保护鸟类。十八索省级自然保护区是长江中下游地区重要的湿地生态系统,为各种候鸟越冬提供了良好的栖息环境,是省内重点湿地鸟类保护区之一,对保护长江的水质及其水生生物也具有重要意义,早在1998年就被原贵池市政府批准为市级十八索湿地保护区,2001年被省政府批准为省级自然保护区。

  十八索自然保护区核心区面积为1056公顷,其中十八索湖面积为506公顷、双丰圩面积为550公顷,是各种鸟类和珍稀水禽栖息的乐园。据调查,2004年前后,双丰圩范围内共有450公顷自然湿地,而此次督察发现,双丰圩内自然湿地被大面积侵占,现存违规种植、养殖总面积已超过400公顷。现场检查发现,保护区核心区内种植户、养殖户大量使用农药、化肥,并通过燃放爆竹、树立彩带等方式人为驱鸟,对鸟类和珍稀水禽的觅食栖息造成重大干扰和威胁,严重破坏自然保护区生态系统,自然保护区的核心区成为人类生产活动区。

  自然保护区总体规划是建设、管理和保护自然保护地的纲领性文件。贵池区于2004年编制了《贵池十八索省级自然保护区总体规划》,规划期限为8年,原规划到期后,贵池区未组织编制新规划,也未组织开展自然保护区保护管理现状调查和评价,导致保护区内各类问题由少变多、从简单变复杂,长期累积、积重难返。保护区主管部门和管理机构日常管理严重缺位,在近年来涉及自然保护地的各类排查整治专项行动中,从未上报十八索自然保护区任何问题,对保护区核心区、缓冲区内显而易见的各类生产活动监管不力,十八索生态环境保护管理站甚至将办公、生活场所产生的生活污水直排十八索湖。

  2018年省环境保护督察曾指出,十八索省级自然保护区问题整治不彻底,保护区核心区内仍有围网养鱼和畜禽养殖。贵池区整改方案明确要求,拆除保护区内围网等渔业人工养殖设施,停止人工养殖,加强监管和巡查,确保问题不反弹,整改期限为2018年12月。贵池区并未落实整改方案要求,问题整改严重不到位。贵池区向督察组提供的文件材料显示,十八索自然保护区核心区内已无人工养殖问题,文件材料与事实严重不符。其中,2018年省环境保护督察指出的十八索湖面、双丰圩湖面养鱼问题依然存在,部分安装有增氧、自动投料设备;双丰圩内仍有大量水塘养殖小龙虾、养鱼和芡实种植。

  贵池区委、区政府及相关部门落实习生态文明思想存在偏差,没有切实扛起生态环境保护政治责任及自然保护地建设管理主体责任,对自然保护区规划建设、问题整治重视不够,督察整改工作流于形式;贵池区相关主管部门及保护区管理机构对自然保护区违法违规问题认识不到位,监管不力,存在失职失责问题。

  2021年6月,省第二生态环境保护督察组对六安市开展自然保护地专项督察发现,霍邱东西湖自然保护地生态环境问题排查、整改不彻底,自然保护地内非法圈圩、围湖造田、围网养殖等问题突出,生态破坏较为严重。

  城东湖、城西湖位于六安霍邱县境内,总面积1.42万公顷,是我省淮河中游重要湿地和蓄洪区。因其湖泊湿地生态系统及丰富的水禽、水产等物种资源极具保护价值,2001年被安徽省人民政府批准为省级自然保护区。自然保护区覆盖全湖,面积为1.42万公顷,其中核心区面积4700公顷,占总面积的33%。2009年原安徽省农业委员会批准设立城东湖芡实、城西湖青虾省级水产种质资源保护区。2009年、2010年原国家农业部批准城东湖、城西湖为国家级水产种质资源保护区,面积共计3333.3公顷。

  2019年第二轮省级生态环境保护督察反馈意见指出,霍邱县将霍邱东西湖省级自然保护区近11万亩水面(共7333.3公顷,其中核心区约2650公顷、缓冲区1630公顷)承包给海亮集团明康汇东湖渔业公司用于渔业生产活动,影响群众饮用水安全。2020年5月,六安市印发督察整改方案,明确要求对该渔业生产活动进行取缔,达到“停止养殖、恢复原状”的整改标准。但霍邱县未予重视,在整改上动真碰硬不够,默许明康汇东湖渔业公司继续从事渔业生产活动,直到2020年9月22日,霍邱县水产业发展中心才发文通知明康汇东湖渔业公司,要求“停止城东湖捕捞活动”,2020年12月4日,该中心单方面终止与明康汇东湖渔业公司的承包合同。但此次督察发现,城东湖11万亩(7333.3公顷)水域实际仍由明康汇东湖渔业公司管理,渔业生产活动依然存在。

  霍邱县政府在省级生态环境保护督察反馈问题没有达到整改标准的情况下,于2020年12月11日向六安市林业局申请销号,2020年12月29日,六安市林业局同意其验收销号。督察发现,该整改任务的“四无”整改目标(“水面无船、水中无网、水上无人、湖区无养殖生产活动)均未完成。一是水面有船,明康汇东湖渔业公司6艘快艇长期在湖面巡护,另有4艘捕鱼船长期在城东湖水域停泊;二是水中有网,明康汇东湖渔业公司在自然保护区核心区设置了界网,并进行日常维护;三是水上有人,明康汇东湖渔业公司24名湖管队员长期在水域从事渔业生产管理活动。

  2008年,霍邱县盲目决策,在城东湖南侧划定1730公顷水域作为当地渔民生产生活基地,侵占霍邱东西湖省级自然保护区核心区约900公顷、缓冲区约470公顷。2017年中央环保督察期间也有群众信访反映,霍邱县邵岗乡城西湖水域存在围湖造田、破坏生态问题。霍邱县虽多次组织对自然保护区内的非法圈圩、围湖造田问题进行清理,但监管上存在“宽、松、软”,致使自然保护地内非法圈圩、围湖造田问题反反复复、屡拆不绝。城西湖沿岸线水域圩堤纵横交错,湖区被人为切割成大小不一的养殖区域,湖体严重萎缩,圈圩面积达1697.1公顷,占城西湖面积的58.3 %,致使自然保护地生态功能退化。

  2019年“绿盾行动”下发霍邱东西湖自然保护地内卫星遥感线处存在问题。督察发现,线处涉及非法圈圩。霍邱县上报结果失实,相关问题至今未完成整改。2021年5月,省委、省政府部署在全省范围内深入开展“严、重、促”突出生态环境问题“大起底”“回头看”工作,要求对自然保护地内违法违规问题重点排查,但霍邱县上报的自查情况未涉及霍邱东西湖自然保护地问题。截至督察时,自然保护地内尚存矮圩48个,圩体长度合计123.6公里,圈圩面积达2155公顷,围湖造田面积达26.7公顷,合计占霍邱东西湖自然保护地面积的15.4%。

  长期围网养殖等生产活动,致使霍邱东西湖自然保护地水质受到影响,难以稳定达到省级自然保护区水质功能要求。今年1-5月份,城东湖总磷平均浓度超地表水Ⅲ类标准0.16倍;城西湖总磷平均浓度超地表水Ⅲ类标准0.36倍。

  霍邱县委、县政府及相关部门未切实扛起生态环境保护的政治责任,未能深刻汲取洞庭湖区下塞湖非法矮围问题教训,对省委、省政府部署的关于生态区域违法建设问题排查整治专项工作落实不力,对环保督察问题整改敷衍应付,在推动霍邱东西湖自然保护地生态环境问题整改中,动真碰硬不够,致使霍邱东西湖自然保护地内非法圈圩、捕捞等问题长期存在,并影响到水环境质量。六安市相关部门在问题整改验收工作中,未能依法依规严肃审核把关,销号不严实。

  2021年6月,省第三生态环境保护督察组对宣城市开展自然保护地专项督察时发现,敬亭山国家森林公园日常管理缺失,违规建设经营问题突出,自然生态破坏现象严重。

  敬亭山国家森林公园位于宣城市北郊。该森林公园拥有丰富的野生动植物资源,1996年8月,被原国家林业部批准为第一批国家级森林公园,总面积20.09平方公里,包括敬亭山茶场、双塔寺园艺场的国有山场,以及宣州区敬亭山、飞彩、澄江三个街道办事处的集体山场。园内拥有丰富的自然景观和历史人文景观,1987年被省政府批准设立敬亭山风景名胜区,总面积13平方公里,位于敬亭山国家森林公园区域范围内。

  敬亭山森林公园日常监管存在盲区,违规建设项目问题排查不彻底,彩网站多个项目未经审批违规建设经营。督察发现,宣城市皖府酒店擅自改变原敬亭山绿化管理处用房的使用性质,自2020年4月从事餐饮、会务、住宿服务,并私自搭建经营性用房;江南码头违规侵占森林公园,建设物料堆场;县道019和梅溪路交口货运停车场,占用森林公园400多平方米土地。同时,督察发现,敬亭山森林公园内的宣城市明春模具厂、利源气业乙炔站、敬亭钢材加工厂等企业存在违规生产经营问题。

  2020年宣城市环敬亭山区域保护和管理联席会议办公室印发《关于加强敬亭山国家森林公园内葬坟、修坟立碑管理的通知》,明确要求国家森林公园内不再发生新的葬坟、修坟立碑等违规行为,并开展摸底整治和市级复核等工作,但督察发现,陵阳公墓仍在进行新墓地建设。2019年市人大执法检查中曾指出,景区配套设施不健全,居民生活设施薄弱,房屋老化,与环境极不协调。督察发现,该问题整改没取得明显成效。截至督察时,风景名胜区内的部分村庄改水改厕及污水收集处理仍未到位,危房未进行改造或搬迁,几处残垣断壁也未清理。

  督察发现,安徽皖垦集团敬亭山茶场公司在森林公园葫芦山片区拥有3000余亩茶园,2003年敬亭山茶场与职工签订承包合同,由茶场职工经营管理。2004年该茶园中的1205亩被划为国有一级国家级公益林,并领取公益林生态效益补偿金。《国家级公益林管理办法》规定:“国有一级国家级公益林以严格保护为原则,不得开展任何形式的生产经营活动”。督察发现,葫芦山片区国有一级国家公益林内大面积茶园进行改植换种、施肥喷药等生产经营活动,对生态环境造成破坏。

  相关属地政府对自然保护地保护重视不够,处理问题不积极不主动,敬亭山国家森林公园管理机构统筹不力,监管不到位,导致敬亭山国家森林公园始终未建立有效管理机制,违法违规问题多发,生态破坏严重;宣州区林业主管部门对公益林划定审核把关不严,导致生产经营与生态保护之间的矛盾长期得不到解决。

  2021年6月,省第四生态环境保护督察组对黄山市开展自然保护地专项督察时发现,祁门县51个县级自然保护区建管不规范,保护区内生态环境问题比较突出。

  祁门县位于安徽省南端,是一个典型山区县,县域国土面积2257平方公里,森林覆盖率达到88.64%。2007年9月10日,祁门县人民政府以《关于同意建立渚口乡大北等51个县级自然保护区的批复》(祁政秘〔2007〕116号)批准设立了51个县级自然保护区,总面积180.771平方公里,占县域国土面积的8.2%,涉及全县所有的18个乡镇和2个国有林场。

  自然保护区是对有代表性的自然生态系统,珍稀濒危野生动植物物种进行特殊保护的区域。《自然保护区条例》规定,地方级自然保护区的设立,报省人民政府批准。2007年,祁门县设立51个县级自然保护区时,未执行该规定,仅由县政府批准设立,没有开展综合科学考察和全面资源调查,盲目、随意大面积划定自然保护区,保护区保护对象不明确,区内存在大量茶园、农田和村镇。保护区划定后,51个保护区未按要求设立专门管理机构、编制总体规划、开展勘界定标,范围界限不精确。

  由于保护区划定不科学,导致实际监管中难以落实自然保护区管理要求。本次督察发现,祁门新安御医健康产业园一期项目位于祁门县渚口乡大北县级自然保护区,项目主体结构已基本竣工,包含10栋楼房,建筑面积4740.76平方米;

  祁门生活垃圾、餐厨垃圾中心转运站位于祁山镇宋家山县级自然保护区,于2017年投资建设,目前已建成投运。

  东升木业有限公司位于溪乡柏溪县级自然保护区内,该企业主要从事木材加工,违规占用自然保护区约11000平方米。

  由于保护区设立时未经科学论证,保护什么、如何保护均未明确,依法依规管控实施困难。但祁门县长期以来存在等待观望、畏难退缩的情绪,既未积极推动自然保护区科学优化,也未对自然保护区存在的违规问题开展排查整治,提出整改方案,致使祁门自然保护区问题多年处于搁置状态。

  2019年3月,祁门县印发《自然保护区排查整治专项行动问题整改方案》,明确2019年6月底前,重点编制地方级自然保护区总体规划,确定四至范围。但督察发现,相关安排和部署多停留在文件要求上,没有真正落到实处,整改任务未按时限要求完成。

  2021年5月,省委、省政府印发《关于在全省范围内深入开展“严、重、促”突出生态环境问题“大起底”“回头看”的通知》,要求将自然保护区内违法违规问题作为“大起底”排查重点,祁门县及相关部门存在程度不同的排查“走过场”问题,排查县级自然保护区时未上报问题。

  祁门县委、县政府担当作为不够,回避自然保护区建设管理存在的问题,生态环境保护意识淡薄,工作不严不实。祁门县相关部门落实自然保护区管控要求不到位,违规审批项目,保护区内违法违规问题较多。

  2021年6月,省第一生态环境保护督察组对池州市开展自然保护地专项督察时发现,G3W德上高速池州至祁门段施工过程中,违规侵占石台县自然保护地,破坏生态环境。

  德上高速池州至祁门段项目全长约91.8公里,其中池州市石台县境内长30公里。该项目自2018年7月开始施工,涉及石台县境内共有03、04、05、06四个标段,分别经过秋浦河源国家湿地公园、安徽石台溶洞群国家地质公园等自然保护地。

  秋浦河源国家湿地公园位于秋浦河上游区域,面积约1826公顷,包括公信河、演溪河以及鸿凌河部分河段,水质优良,两岸山坡森林茂密、河岸河滩水生植被完整、生物多样性丰富,秋浦河湿地水生植物42种,鸟类、鱼类、兽类共计166种。安徽石台溶洞群国家地质公园以瑰丽奇特的喀斯特地貌为特色,融河流景观、瀑布景观等人文自然景观于一体,具有很高的审美价值、科学价值、科普价值。

  《安徽省环保厅关于G3W德上高速公路池州至祁门段工程环境影响报告书审批意见的函》明确要求:严禁在风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园及水源保护区范围内设置取土场、弃渣场、预制场、拌合站等大型临时设施。G3W德上高速池州至祁门段建设施工单位保利长大工程有限公司、中铁二十四局集团有限公司违反环评批复要求,在未征求自然保护地主管部门意见的情况下,在秋浦河源国家湿地公园内,违规建设05标3#拌合站、06标1#拌合站等多个大型临时设施。同时,保利长大工程有限公司还违反《安徽石台溶洞群省级地质公园规划(2012-2025)》要求,毁坏安徽石台溶洞群国家地质公园林地,建设04标1#拌合站、弃渣场(碎石及机制砂加工场)等多个大型临时设施,破坏了地质公园地貌景观和植被。

  德上高速池州至祁门段建设施工单位生态环境保护意识不强,违规施工,为抢工期和施工便捷,屡屡对自然保护地生态环境造成破坏。督察发现,06标钓鱼台鸿凌河大桥、钓鱼台1#隧道施工项目,施工过程产生的大量渣土堆放于湿地公园鸿凌河边,未采取任何防护措施,降雨时被冲入河内,造成部分河段污染。05标栗树培鸿凌河大桥施工项目,彩网站截断、填占湿地水面修建施工便道,切坡施工作业未做任何防护措施。04标1#拌合站、弃渣场(碎石及机制砂加工场)占用石台溶洞群地质公园林地,并截断自然水沟修建临时出入道路,致使地质公园内原有地貌景观遭到破坏。

  督察还发现,这些大型临时设施污染防治措施落实不到位,拌合站、碎石加工场等场站均未安装车辆进出冲洗设备,部分场站物料仓库损毁严重,施工现场控尘措施不力,场区扬尘问题突出,道路扬尘污染严重;多个场站生产废水未妥善收集处理直排鸿凌河,对河流水质造成影响。

  石台县林业部门未核实所批复林地是否位于石台溶洞群国家地质公园内,便批准高速公路建设单位临时使用位于仁里镇缘溪村的林地,致使地质公园林地遭到破坏;石台县自然资源部门未向自然保护地主管部门核实,便把湿地公园和地质公园土地作为临时建设用地批准给高速公路建设施工单位使用;石台县秋浦河源国家湿地公园服务中心在知晓拌合站等大型临时设施建在湿地公园后,仅对施工单位向河道倾倒渣土行为进行了查处,后续监管处置不力,管理缺位。

  德上高速池州至祁门段建设施工单位生态环境保护意识淡薄,未能落实生态环境保护主体责任,管理粗放,违规施工,致使自然保护地生态环境遭到严重破坏。石台县有关部门监管不力,对自然保护地内违法违规问题查处不到位,存在失职失责问题。

  2021年6月,省第二生态环境保护督察组对六安市开展自然保护地专项督察时发现,霍山佛子岭省级自然保护区管理缺位,违规开发旅游建设项目,霍山县自然保护地问题排查整改不严不实,上报结果失真,生态环境问题较为突出。

  霍山县境内有安徽霍山佛子岭省级自然保护区(下称佛子岭省级自然保护区)、南岳山—佛子岭水库省级风景名胜区、铜锣寨省级风景名胜区等6个自然保护地。佛子岭省级自然保护区于2000年12月经省政府批准设立,面积为120000公顷。2004年6月,经原省林业厅批复同意,保护区面积调整为6667公顷,其中核心区面积1534公顷,缓冲区面积1400公顷,实验区面积3733公顷。佛子岭省级自然保护区总体规划于2004年9月经省政府批准同意。佛子岭省级自然保护区是我省大别山地区植被类型及野生动植物资源的荟萃区域之一,蕴藏罕见的珍稀植物种群,素有皖西山区“森林百宝箱”之称,是不可多得的野生生物资源基因库,其主峰“白马尖”是大别山最高峰。

  2021年6月9日,省生态环境厅第二专员办在对佛子岭省级自然保护区开展前期摸底排查期间,霍山县林业局提供了《安徽省霍山佛子岭省级自然保护区总体规划》(以下简称《总体规划》)及《安徽省霍山佛子岭省级自然保护区功能区划图》(以下简称《功能区划图》)原件文本(图1)。督察期间,霍山县6月21日、23日、30日分别提供了不同版本《功能区划图》(图2),均与原件不一致,也与《总体规划》文字描述不同。7月2日,经督察组再次要求,霍山县提供了原件。

  通过对霍山县历次提供的《总体规划》进行详细的核实比对发现,霍山县第一次提供的功能区划图(图1)与佛子岭省级自然保护区核心区、缓冲区、实验区的范围文字表述完全一致,且与2004年省政府批复的《功能区划图》也完全吻合,但擅自调整的《功能区划图》(图2)中的核心区、缓冲区、实验区的范围边界与《总体规划》中的文字表述明显不一致。经现场核查及问询霍山县林业局相关人员,霍山县为在佛子岭省级自然保护区开发旅游项目,未经合法审批,擅自调整自然保护区核心区、缓冲区范围,替代省政府2004年批复的《功能区划图》,意图掩盖违规旅游开发侵占自然保护区事实。

  图2 6月21、23、30日提供的《功能区划图》(核心区、缓冲区与图1差异明显)

  《自然保护区条例》第二十七条规定“禁止任何人进入自然保护区的核心区”,第二十八条规定“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”。督察发现,2002年,原霍山县国土资源局与江苏华夏航空服务有限公司签订为期70年协议,将佛子岭省级自然保护区1500公顷土地租赁给江苏华夏航空服务有限公司在霍山县新成立的安徽大别山旅游开发有限公司用于旅游开发,占保护区面积的22.5%。该公司在佛子岭省级自然保护区内开发建设的大别山主峰白马尖景区、大别山庄旅游度假村等旅游设施位于核心区、缓冲区,旅游线路贯穿自然保护区,侵蚀保护区核心区和缓冲区。部分旅游设施建设、运营和旅游者游览、娱乐等活动,破坏佛子岭省级自然保护区生态环境。

  排查不严实,上报结果失线年以来,“绿盾”行动共下发霍山县点位153处,霍山县上报问题点位7处,其中佛子岭省级自然保护区未上报问题。2018年全省开展自然保护区排查整治专项行动,2019年全省开展风景名胜区生态环境问题排查整治专项行动,2021年全省开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”时,霍山县上报材料均显示未发现任何具体点位问题。但督察发现,除佛子岭省级自然保护区违规开发旅游项目问题外,铜锣寨省级风景名胜区、南岳山—佛子岭水库省级风景名胜区等自然保护地均不同程度存在违法违规建设项目问题,排查工作走过场,上报结果不严实。