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高价安装北斗导航 甘肃省运管局被责令整改

  昨日,记者从省发改委价检局获悉,根据投诉举报,省发改委调查发现,省交通厅所属省道路运输管理局及部分市运管局(处)在建设和运营道路运输车辆动态信息公共监控平台、安装车载终端过程中,滥用行政权力,排除和限制了监控平台市场和车载终端市场的竞争,剥夺了运输企业在车载终端和监控平台上的自主选择权,不合理地推高了车载终端的销售价格,增加了企业的经营成本。

  近日,省发改委向甘肃省交通厅致函,建议纠正甘肃省道路运输管理局滥用行政权力排除、限制竞争有关行为。省发改委表示,根据《反垄断法》相关规定,经报告国家发展和改革委员会备案审核同意,建议省交通厅责令省道路运输管理局改正相关行为。并于2015年12月30日前将有关整改情况函告省发改委。

  省发改委表示,已查明,2014年4月,省道路运输管理局为贯彻落实交通运输部关于开展道路运输车辆动态监管工作文件精神,发文规定:“在全省部署应用中寰卫星导航通信有限公司的‘北斗物流云综合服务平台’。该平台接入全省范围的重型载货车辆终端数据,形成省级物流大数据中心”,要求建设省级北斗卫星导航定位中心和市(州)级分中心,项目实施资金全部由中寰公司承担,“安装全省7万台重型载货汽车北斗兼容终端及北斗物流显控终端,统一接入‘国家物流公共信息服务平台’及‘甘肃省北斗物流云综合服务平台’”。

  2013年11月7日,中寰卫星导航通信有限公司和甘肃省道路运输管理局共同发文向甘肃省工业和信息化委员会上报《关于北斗物流云综合服务平台建设项目备案立项的请示》,在得到相关批复后,2014年6月11日,甘肃省运管局与中寰卫星导航通信有限公司签订了《北斗物流云综合服务平台项目合作备忘录》,委托中寰公司“投资建设省级北斗卫星导航定位中心及市州分中心,负责7万台物流车辆北斗兼容车载终端及物流显控终端的安装”,合作期限暂定3年,并约定“北斗兼容车载终端及物流显控终端价格不超过2600元/套(包括设备、软件、安装等全部费用)”的限价水平。

  依照甘肃省道路运输管理局向各市州运管局下发的《关于做好“基于北斗的公共物流云位置综合服务平台研发应用项目”实施工作的通知》和《关于进一步加强道路运输车辆动态监督管理工作的通知》文件规定,白银、武威、平凉等市运管部门与甘肃中寰卫星导航通信有限公司签订了《货运和半挂车辆安装北斗卫星定位系统及北斗物流云综合服务平台项目合作备忘录》,约定由甘肃中寰公司投资建设北斗卫星导航定位分中心,负责市辖区内总质量12吨及以上物流车辆北斗兼容车载终端及物流显控终端的安装,北斗兼容车载终端及物流显控终端价格不超过2600元/套。并发文规定:全市所有总质量为12吨及以上的半挂牵引车以及重型载货汽车,车载终端由甘肃中寰卫星导航通信有限公司负责安装。

  据调查,白银市需安装车载终端的车辆14000辆,截至调查时已安装完成10320辆;武威市截至调查时已完成车载终端车辆4441辆;平凉市需安装的车辆8535辆,截至调查时已安装完成1333辆。目前按此模式运行的还有我省酒泉、金昌、定西等市。由于在备忘录中约定了车载终端的限价水平,致使销售商将此价格作为“甘肃省运管局制定的指导价格”在全省统一执行。

  省发改委认为,省道路运输管理局等单位的上述做法,违反了《反垄断法》“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争”的规定,属于“限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和“制定含有排除、限制竞争内容的规定”的行为。

  省发改委表示,道路运输企业或车主在监控平台和车载卫星定位终端购买时拥有自主选择权:对于监控平台,道路运输企业可以选择自建平台,也可使用其他经营者建立的社会化监控平台;对于车载终端,道路运输企业可以在交通运输部公告的符合技术标准的产品型号范围内自主选择。而省运管局及部分市运管局(处)的相关做法排除和限制了监控平台和车载终端市场的竞争,剥夺了企业自主选择监控平台和车载终端的权利,完全排除了监控平台和车载终端之间的市场竞争。不合理地推高了车载终端的销售价格,使得备忘录中约定的“北斗兼容车载终端及物流显控终端”价格2600元/套成为车载终端销售的唯一垄断性价格,较我省兰州市多家公司销售的卫星定位车载终端最低价格高出近一倍,增加了道路运输企业的经营成本。

  根据《反垄断法》“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力,实施排除、限制竞争行为的,由上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议”的规定,省发改委经报告国家发改委备案审核同意,建议省交通厅责令省道路运输管理局改正相关行为:全面放开重型载货汽车和半挂牵引车的监控平台建设,并允许道路运输经营者自主选择接入通过交通运输部技术规范性审查的监控平台或公共服务平台;放开终端设备进入我省市场的限制,允许道路运输经营者自主选择购买安装通过交通运输部技术规范性审查的终端设备。对于安装质量合格的终端设备,允许其接入相关监控平台;促进由市场竞争形成价格,取消约定的北斗兼容车载终端及物流显控终端限定价格;督促各市州运管部门按上述意见予以整改。